2018年政府工作報告(上)

來源:舟曲縣人民政府網  發布日期:2018-12-31  瀏覽次數:6168

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12月25日上午9時,舟曲縣第十七屆人民代表大會第三次會議在縣人民會堂開幕,縣政府縣長郭子文代表縣政府向大會報告工作

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年,是改革開放40周年,是學習貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決戰決勝深度貧困的攻堅之年。在黨中央、國務院和省州黨委、政府的親切關懷下,在縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督下,縣政府團結帶領全縣各族干部群眾,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的決策部署,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,圍繞縣委“12345”思路,緊盯“花開舟曲”目標,上山下鄉抓脫貧、敢死拼命奔小康,脫貧質量顯著提升,經濟社會健康穩步發展,抗洪搶險救災取得決定性勝利,較好地完成了縣十七屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務。

2018年,機遇大于挑戰,成績好于預期,奮斗結出碩果,美麗抬頭可見,幸福觸手可及,貧困漸行漸遠。據測算,全年實現地區生產總值16.45億元,同比增長3.9%;完成固定資產投資21.93億元,同比增長4%;完成社會消費品零售總額4億元,同比增長6.4%;城鄉居民人均可支配收入達24303元、7281元,同比增長7%、8%;完成大口徑財政收入2.2億元,同比增長53.79%,完成本級財政收入1.41億元,完成財政支出26.14億元,同比增長22.71%;金融機構存貸款余額達70.12億元、37.25億元,同比增長7.5%、9.1%。

這一年,我們狠抓政策項目資金落地落實,脫貧質量成效穩步提升,為消除絕對貧困奠定了堅實基礎。用干部“辛苦指數”換群眾“幸福指數”,19個指揮部、20個專責工作組、87支突擊隊、617名幫扶隊員、5045名鄉村干部奮戰在脫貧攻堅一線,精準制定3395戶11065人“一戶一策”精準脫貧計劃,扎實開展脫貧攻堅“百日會戰”,強力整改脫貧攻堅突出問題,推動扶貧政策和幫扶舉措到村到戶到人。實施2.11億元的財政專項扶貧資金項目637個,新建通村公路274公里,鞏固提升農村飲水安全工程54處,改造C級危房523戶,991戶易地扶貧搬遷群眾入住新居。265名輟學生重返課堂,貧困村幼兒園和貧困家庭學生資助體系實現全覆蓋。基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”結報和“先診療后付費”等政策全面落地,貧困人口自負合規醫療費用年累計控制在3000元以內、報銷比例達85%以上。投資346萬元為全縣群眾購買團體人身意外傷害保險,累計賠付645.26萬元,為農村“兩保一孤”人員購買意外傷害附加重大疾病保險。開展“精神扶貧六個一”系列活動,選樹“最美扶貧人、脫貧致富攢勁人、脫貧致富帶頭人”100名,示范帶動群眾脫貧致富。中組部、天津市及和平區、天水市和各級幫扶單位援助資金5498萬元,各項協作幫扶措施全面落實。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動和“兩查兩保”專項行動,對近三年936個財政專項扶貧資金項目進行全面督查驗收。2018年,預退出貧困村29個,減少貧困人口981戶3440人,貧困發生率下降到6.31%。

這一年,我們堅持提質增量擴面促效并重,特色富民產業多元發展,為廣大群眾增收致富鼓起了錢袋。推動富民產業規模化、組織化發展,縣域產業體系基本建成。經濟林果達25.36萬畝,種植中藏藥材10.86萬畝、羊肚菌850畝,養殖從嶺藏雞60.87萬只、中華蜂4.5萬箱、土豬4.92萬頭,金絲皇菊、玫瑰、牡丹、蕎麥等特色產業多點開花。建成十萬只以上從嶺藏雞養殖基地6個、黑土豬規模養殖基地7個、中藏藥材種植基地15個、核桃基地8個、花椒基地5個、大果櫻桃種植示范園4個、中華蜂養殖示范村31個,建設農業特色產業示范基地8.2萬畝,良種推廣種植19萬畝。培育引進龍頭企業6家,新組建農民專業合作社155個,總數達1488個,入股資金達6.4億元。投資5948萬元的5個農貿市場前期工作加快推進,建成果蔬保鮮庫1座,肉羊標準化規模養殖場(小區)和速凍山野菜、臘肉、從嶺藏雞、蜂蜜等加工生產線加快建設,打造農產品生產線14條,120余種農產品實現商品化。落實產業貼息貸款和特色產業工程貸款1.21億元、到戶產業扶持資金1.18億元,為40余萬只從嶺藏雞和9800余頭土豬、960箱中華蜂購買商業保險。與天津6家企業簽訂農產品展示展銷協議,入列全國2018年電子商務進農村綜合示范縣,營銷渠道持續拓寬。新認證“三品一標”產品15個,“中華蜜蜂之鄉”申報工作通過初審,從嶺藏雞在第一個中國農民豐收節晚會直播推介。農村“三變”改革全面推開,投入8254萬元全面消除村集體經濟“空殼村”,貧困村集體經濟收入年均達2.4萬元,94家經營主體和村集體經濟組織帶動1531戶農戶實現穩定增收。

這一年,我們聚焦聚力基礎設施短板弱項,城鄉面貌得到顯著改善,為推動區塊協調發展搭建了平臺。堅定不移推進項目建設,著力擴大有效投資,實施中央預算內投資項目187個23.27億元,不斷夯實經濟社會發展基礎。渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路累計完成產值約9.96億元,憨班至宕昌南河公路、G345線江頂崖段災后恢復重建工程前期工作有序推進。完成棚戶區改造3650戶,老城區風貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、濱江北路步行道、供熱管網改擴建等項目加快建設,建成72個生態文明小康村、在建146個,8個鄉撤鄉改鎮,立節桃樹壩、大川上坪壩、曲告納丁字河口3個集中安置小區住房主體完工,城鎮化率達37.3%。

這一年,我們堅持保護修復治理發展并舉,生態惠民紅利不斷釋放,為保障永續發展積累了綠色財富。以高度的政治自覺和行動自覺,推動44個中央和省州環保督察反饋問題整改見底見效。生態保護紅線劃定方案通過省級評審并報生態環境部審批,開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作,開征環境保護稅,排污企業購買環境污染責任保險。新增造林面積1.5萬畝,完成義務植樹68.3萬株,人工種草1.2萬畝,為151.2萬畝公益林購買政策性森林保險,森林覆蓋率、草原植被覆蓋度達51.26%、81.9%。實施江頂崖滑坡應急治理、金錢溝煤礦、坪定金礦、博峪蜂園子金礦等生態環境修復治理工程23個。嚴守耕地保護紅線,強力推進“大棚房”問題清理整治專項行動,建設高標準基本農田2100畝,開發整理土地300畝,拆舊復墾土地65畝。水生態文明建設試點縣實施方案通過評審,上河片白龍江北岸生態水利工程獲批,實施水土保持、堤防建設、五小水利、高效節水灌溉等生態水利項目13個。加強水氣土污染防治,劃定畜禽禁養區703.04平方公里,修編完成河道水系規劃,編制完成5條縣級河流“一河一策”方案,開展聯合執法4次,強力推進河湖“清四亂”、入河排污、河道采砂等專項整治,持續開展化肥、農藥使用零增長行動,依法淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐7臺,優質煤集中配送中心建成啟用。縱深推進農村環境三年整治行動,實現農村保潔員制度常態化,建立農村公路景區道路養護保潔制度,新建垃圾填埋場65座,購置垃圾清運車210輛、垃圾箱7082個,“全域無垃圾”成果鞏固提升。國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核中,舟曲縣為全國818個縣市區中生態環境質量“變好”的57個縣市之一。

這一年,我們推動文化旅游深度融合發展,鄉村旅游業態晉檔升級,為實施鄉村振興戰略拓寬了路徑。整合生態、民俗、山水、產業等資源,全力打造鄉村旅游升級版。拉尕山景區公路即將完工,兩河口至峽子梁、南峪至武坪、狼岔壩至沙灘、瓜咱至哈迭等旅游公路進展順利,拉尕山、翠峰山、大峽溝、廟溝、巴寨溝、瓜歐、武坪等景區旅游基礎設施項目加快推進,沙灘國家森林公園游客服務中心建成,新老城區實現免費wifi全覆蓋,新建觀景臺4座、旅游廁所18座。舟曲特大山洪泥石流災害紀念園獲評3A級景區,精心打造“白龍江畔柿子紅、玉米黃、油菜香”風情線、萬畝油菜花觀賞帶、峰迭新區濕地公園亮化景觀帶、G345線舟曲段綠化帶。成功舉辦第五屆舟曲民俗風情楹聯文化節暨第六屆巴寨朝水節、第二屆“吉祥甘南·花開舟曲”散文詩大賽頒獎典禮暨第十八屆散文詩筆會,開展文化旅游民俗活動41場次,節會效益持續放大。《東山轉燈·千年的輝煌》《舟曲油菜花海》等宣傳片及端午獨特習俗登陸央視,北京、天津、西安、銀川、蘭州、西寧等地宣傳推介活動反響熱烈。扶持建成全國百佳范例·土橋子、青藏高原“六尺巷”·各皂壩、人間天堂·拉尕村、百年藏寨·巴寨溝、達瑪花開·開麻古、九色鹿苑·九原村、水墨畫卷·勒地別、林海人家·吾松別、油葵花海·石磊村等特色旅游專業村21個。全年來縣旅游人數達121.12萬人次,實現旅游綜合收入5.72億元,同比增長98.1%、112.3%。

這一年,我們統籌兼顧全力保障改善民生,群眾幸福指數節節攀升,為全面進入小康繪就了美好藍圖。時刻把群眾的安危冷暖放在心上,逐步構建起多層次全覆蓋社會保障體系。全年民生支出14.05億元,占一般公共預算支出的54.3%,有效解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。辦理落實省州確定民生實事18件,實施“一事一議”財政獎補項目53個。教育事業穩步發展,建設改薄項目37個、“雙語”幼兒園5所、教師周轉房8所,補充教師75名,落實學前教育保教費、義務教育階段“兩免一補”、高中教育階段免學費等1.07億元,縣教育振興促進會累計募集資金1214.3萬元,獎教獎學助學4138人次686.49萬元,學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率達93.88%、96.25%、97.97%。健康扶貧成效顯著,蘭州大學第二醫院舟曲分院掛牌運行,標準化衛生室覆蓋率達99.5%,村衛生室即時結報網絡建成投用,對免費體檢出的2461名貧困大病慢病患者進行健康干預和轉診治療,新農合參合率達99.34%,落實醫療補償救助8676.94萬元、計劃生育利益導向資金177.1萬元,4項重大醫療技術填補全州空白。就業更加充分,落實創業就業貸款1368萬元,開展勞務技能培訓6339人次、長線培訓907人,招聘貧困家庭未就業大中專畢業生287名充實到鄉鎮扶貧專崗,建設20個“扶貧車間”吸納就業3200余人,開發鄉村公益性崗位吸納就業4000余人,輸轉勞務4.04萬人次,創收6.39億元。文化事業繁榮發展,實施行政村綜合文化中心80個、“鄉村舞臺”和體育惠民工程項目11個,縣民俗博物館布展開館,舟曲電視臺接入中國電信電視頻道,甘南新聞刊播縣電視臺選送新聞連續五年位居全州第一,舟曲刺繡入列第四批甘肅省非遺項目名錄,《第二屆“吉祥甘南·花開舟曲”散文詩大賽特輯》等一批優秀文藝作品和《舟曲民間古藏文文獻》出版發行,舉辦政府購買公益性文藝演出114場次、體育賽事22場次。綜合保障堅強有力,提高農村居民住房保險賠付額度,蘭州新區舟曲慈善社會福利院啟用,新建維修養老機構6所,發放城鄉低保金、五保供養金、殘疾人“兩項補貼”、孤兒生活補助、高齡老人補貼、優待優撫金和救助金等1.32億元。

這一年,我們深入推進重點領域環節改革,社會活力動能不斷釋放,為高質量高層次發展積蓄了力量。持續深化“放管服”改革,承接落實省州政府取消和調整行政審批事項26項,梳理公布“最多跑一次”事項642項,取消更新調整權責清單30項,取消清理證明事項151項,企業和群眾辦事更加便捷。“多證合一”“證照分離”和簡化準入、簡易注銷等改革措施有效落地,“個轉企”有序推進,甘南州恒生建設集團有限責任公司等企業在舟曲落戶,帶來稅收紅利,非公經濟市場主體總數、注冊資本增長4.9%、34.1%。建立全口徑政府預算體系,政府收入和支出全部納入預算管理,及時公開單位預算和“三公”經費,增加財力性轉移支付9.41億元。舟曲縣稅務局掛牌成立,完成稅收、社保費和非稅收入征管職責劃轉。農發行舟曲支行開門營業,縣域金融服務保障體系更加完善。持續擴大對外開放,與聯合國開發計劃署、中國社會科學院社會發展研究中心就舟曲可持續發展等合作事項達成框架協議,與甘肅建投裝備制造有限公司、甘肅中天企業、蘭州成邦房地產公司開展投資合作,啟動開發建設蘭州新區舟曲產業園和新苑小區,全年新簽約招商引資項目7項,合同引資4.5億元。

這一年,我們著力提升社會管理治理能力,促進民族團結宗教和順,為改革發展穩定筑牢了巋然之基。鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果,落實寺管會主任和一般宗教教職人員補助、寺管會辦公經費、21座開放藏傳佛教寺院保險費等105.06萬元,16個寺管會業務用房完工。“七五”普法深入推進,舉辦法制講座、法制宣傳活動100余場次,率先在全州實現法律服務資源縣鄉村(社區)全覆蓋,辦理法律援助案件98件、公證141件。深入開展掃黑除惡專項斗爭和治安嚴打整治專項行動,全面加強社會治安防控體系建設、信訪維穩、矛盾糾紛排查化解等工作,有效防范管控公共安全風險。連續三年實現禁種鏟毒“雙零”目標,重點區域靶標比對吻合率分別為96.5%、99%、100%,順利摘掉“全國禁種鏟毒重點整治地區”帽子。加強事前防范、隱患排查治理、安全生產執法監管,全年未發生重特大安全生產事故。強化行政許可準入、執法監督檢查、“明廚亮灶”改造等工作,食品安全“舌尖險”保額達1.95億元,有效保障公眾飲食用藥安全。

這一年,我們更加注重法治廉潔政府建設,加快轉變職能提升效能,為大眾干事創業營造了良好環境。從嚴落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執行中央八項規定,深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動。厲行勤儉節約,持續壓減一般性支出,“三公”經費、會議費、培訓費支出同比下降2%、1%、1%。調整行政許可事項146項,聘請法律顧問11名,清理政府規范性文件131件。向縣委請示報告事項72項,向縣人大及其常委會報告事項37項,辦理答復縣人大代表意見建議80件、政協委員提案107件。強化政府債務管理,堅持遏制增量與消化存量并舉,嚴控金融風險。208個村務監督委員會實現村務監督“零距離”,鄉鎮財政專項扶貧資金和項目監督檢查實現全覆蓋。持續加大審計監督力度,審計項目132個,核減投資1563萬元。與國家公共資源交易平臺數據實現實時共享,完成交易項目170宗,節約財政資金53.6萬元。《舟曲政務》推送稿件媒體采用量連年居全州第一,督辦縣長信箱反映件350余件,公開政府信息930余條,縣政府網站發布信息7500余條,6月份升級改版后點擊量達168萬余次。圍繞全縣中心工作和群眾反映強烈的熱點難點問題,開展專項督查30余次,下發限時交辦單、督辦通知、督查通報等129期,推動工作高效落實。

一年來,我們始終圍繞經濟社會發展大局,堅持統籌兼顧,協調推進,中華司法研究會民族法制文化研究專業委員會成立大會暨第二屆民族法制文化與司法實踐研討會、2018年中亞國家法官研修班、全國法院少數民族地區法官培訓班及全國法院第一期法官助理培訓示范班、甘肅省十三屆人大代表第一期學習培訓班在舟曲舉辦,與舟曲林業局、白水江林業局在禁種鏟毒、生態環境保護、旅游合作開發等方面取得新進展,支持武警中隊和消防大隊實施“智慧磐石”“智慧消防”項目,順利完成第四次全國經濟普查前期工作和1%人口抽樣變動調查工作,2000噸縣級儲備糧完成輪換,劃定糧食生產功能區4萬畝,鹽業體制改革順利完成,非洲豬瘟防控工作扎實有效,科技、婦女兒童、工會、地震、兵役、氣象、水文、物價、電力通信、外事僑務、應急管理、機關事務、節能減排、藏語言文字等工作取得新發展,為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

一年來,我們迎來了中央扶貧領域專項巡視、省委第三輪巡視、省委選人用人專項巡視檢查、省委“兩州一縣”脫貧攻堅督導、省審計廳2017年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況專項審計調查、2016年至2017年財政決算及其他財政收支情況審計。工作得到了上級黨委政府的充分肯定和社會各界的一致認可,獲得“全國民族團結進步示范縣”“甘肅省食品安全示范城市”等榮譽稱號,入選全省“文明縣”,全國首座法院民族法制文化陳列館、“中國·散文詩創作基地”落戶舟曲,省科學院“舟曲地質災害防治研究基地”掛牌,坪定村入選住建部第五批中國傳統村落名錄,拉尕山景區榮登“神奇西北100景”榜單,舟曲一中被教育部授予“全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校”稱號,一批做出突出貢獻的先進個人獲得國家和省州表彰。全省深度貧困縣鄉村旅游和旅游扶貧培訓班、全州“扶貧車間”建設暨產業扶貧現場推進會、全州宣傳思想工作會在舟曲召開,蕪湖市、廣元市、日喀則市、定西市、武威市、隴南市、渭源縣、永昌縣、鎮原縣、阿克塞縣、同濟大學、蘭州大學等地區和單位到舟曲觀摩考察,健康扶貧、“扶貧車間”建設等經驗在州內推廣。

各位代表,2018年,我們付出了更多的努力,傾注了辛勤的汗水,克服了種種困難,取得了較好成績。特別是面對暴雨洪澇災害及江頂崖滑坡險情,全縣上下萬眾一心、眾志成城,不畏艱險、奮勇拼搏,開展了一場艱苦卓絕的抗洪搶險救災斗爭,最大程度降低了災害損失,有力保障了群眾生命財產安全。所有這些,都離不開黨中央、國務院和省州黨委、政府的關心關懷!也離不開社會各界的幫助支持!更離不開全縣各族干部群眾的苦干實干!在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線上的干部群眾、知識分子、解放軍、武警官兵、消防戰士、公安民警及離退休老同志,向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員和省州屬駐舟曲各單位,向援助舟曲的中組部、天津市、省委組織部、省水利廳、天水市等幫扶單位和大力支持舟曲發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們清醒地看到,工作中還存在一些困難和亟需解決的問題,總體看:全縣剩余貧困人口多為老弱病殘等特殊群體,脫貧任務依然艱巨;“一江兩河”流域治理難度大,災害防治任務重,生態紅利尚未有效釋放;縣域經濟底子薄,經濟總量偏小,財源建設培育困難較大,財政收入乏力;特色產業鏈條短,精深加工水平低,商品化程度不高,市場競爭力弱,物流網絡體系不完善;非物質文化遺產傳承發揚不夠,旅游交通路網尚未實現內通外聯,旅游產品市場化程度低,精品旅游線路亟待開發,停車場、廁所、垃圾處理等旅游基礎設施不夠完善;社會公共服務水平還需提高,教育、醫療、科技等領域人才緊缺,就業壓力持續加大;基礎工作不夠扎實、工作作風不夠嚴謹、工作效率不夠高效等問題不同程度存在。對此,我們將高度重視,堅持問題導向,分析根源,搶抓機遇,對接政策,主動出擊,在今后工作中逐步加以解決。


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