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中共舟曲縣委關于巡視整改進展情況的通報

來源:縣委辦  發布日期:2019-06-04  瀏覽次數:2482

根據省委統一部署,2018年8月31日至12月16日,省委第七巡視組對舟曲縣進行了巡視,2019年3月1日,省委第七巡視組向中共舟曲縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、以高度的政治自覺,切實擔負起整改主體責任

舟曲縣委高度重視省委第七巡視組反饋意見整改工作,自覺把巡視整改作為當前和今后一個時期的重大政治任務和政治責任,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,將立行立改與建章立制相結合,將巡視整改與推動重點工作相結合,切實加強組織領導、統籌謀劃和協調推進,全力推動反饋問題整改落實到位。

(一)提高政治站位,凝聚思想認識。縣委自覺擔負起巡視整改的政治責任,3月1日,在省委第七巡視組巡視舟曲縣情況反饋會上,縣委主要負責同志當即表態,“對于巡視組指出的各類問題,誠懇接受、照單全收,嚴肅對待、堅決整改”。3月2日,立即召開縣委常委(擴大)會議,傳達學習省委林鐸書記聽取巡視匯報時的講話精神和巡視反饋意見,以及省委巡視工作領導小組成員、省委巡視辦主任王立泰,州委副書記、州委宣傳部部長扎西草在省委第七巡視組巡視舟曲縣情況反饋會上的講話精神,專題研究巡視反饋意見整改工作,安排部署具體整改任務。縣委理論中心組先后2次集中學習中央、省州有關巡視工作會議精神。通過廣泛深入學習領會和思想動員,全縣上下進一步統一了思想認識、堅定了信心決心,匯聚了以抓好巡視反饋意見整改落實踐行“兩個維護”的強大工作合力。

(二)強化組織領導,層層傳導壓力。堅持巡視反饋問題整改工作始終在縣委的領導下進行,成立了由縣委書記任組長、縣長任副組長,縣四大班子成員及法院、檢察院、各部門、各單位主要負責同志,各鄉鎮黨委書記為成員的巡視反饋問題整改工作領導小組,抽調人員專門組建縣整改領導小組辦公室,負責巡視整改工作的統籌安排、協調推進和督促落實。各鄉鎮、各部門均成立本鄉鎮、本部門的省委第七巡視組巡視反饋意見整改工作領導小組,形成了縣委統攬、領導牽頭、逐級分解、層層擔責的整改工作格局。縣委主要負責同志認真履行第一責任人職責,既加強對全面整改工作的領導,又帶頭承擔具體整改任務,專題聽取整改進展,提出明確要求,督促推動落實。各縣級領導干部各負其責,一手抓自身整改,一手抓分管部門和分管領域整改,對牽頭負責的整改任務逐項明確措施,深入鄉鎮村組研究解決具體問題,向全縣傳遞狠抓整改落實、全面從嚴治黨的強烈信號。

(三)制定整改方案,細化任務清單。研究制定《整改落實方案》,將巡視組反饋的5個方面問題細化為44個具體問題進行整改,針對每條問題逐一明確責任領導、責任單位、整改時限和成效目標,按照“誰主管、誰負責”的原則,建立“一個問題、一個方案,一套人馬、一抓到底”的工作機制,落實整改責任,細化整改措施,確保整改實效。各責任單位按照《整改問題清單》逐一建立整改工作臺賬,實行月報制度,一月一上報、一月一更新,及時掌握工作進度,確保整改任務壓茬推進,整改成效真實準確。各鄉鎮、各部門、各單位對號入座、認領任務,逐項建立工作臺賬和整改子方案,嚴格時限、到事見人,立行立改。同時,對照省委第七巡視組反饋問題,舉一反三,深入排查、既查找存在的差距和薄弱環節,也查找可能出現的問題和風險點,既查擺苗頭性、傾向性問題,也深挖潛在性、沉淀性問題,以問題清單明確責任清單、時限清單、要求清單,形成匯總清單,掛號管理、對賬銷號。

(四)上下聯動整改,示范推動落實。縣委始終堅持以身作則、以上率下的原則,充分發揮“關鍵少數”在巡視整改工作中的引領作用。針對省委巡視組指出的問題,縣委常委會班子帶頭整改,各級領導干部既善謀全局當“指揮員”,又親力親為撲下身子當“督查員”“施工員”,重心下沉,深入基層,緊盯目標任務一件一件推動、一件一件落實、一件一件問效。縣級包鄉領導蹲點駐扎包抓鄉鎮,通過入戶走訪、召開座談會、群眾代表大會等方式,廣泛聽取群眾意見建議,及時解決合理訴求;各級黨組織改進作風抓落實,切實做到說了就辦、定了就干、干就干好;各級黨組織負責人認真履行巡視整改第一責任,全面負起整改責任,班子成員切實履行好“一崗雙責”,以實際行動堅決維護省委巡視工作的嚴肅性和權威性;20個脫貧攻堅專責工作組,各負其責、主動作為,督任務、督進度、督成效,查認識、查責任、查作風,確保各項整改任務全面落地見效。

二、抓住重點突出關鍵,強力推進問題整改落實到位

(一)黨的政治建設方面

1.關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不透徹”的問題。一是示范引領學。把習近平總書記關于扶貧開發工作的重要論述和習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神作為打贏打好脫貧攻堅戰的思想武器納入縣委理論中心組、縣委常委會、縣政府常務會、縣脫貧攻堅領導小組會議專題學習內容,制定《2019年度宣傳思想文化工作要點》和《縣委中心組“兩學一做”學習教育及2019年度學習安排》及“六個一”的常態化學習制度,第一時間學、深入研討學、反復組織學、層層督促學,開展集中學習13次,縣委理論中心組專題研討4次。舟曲縣脫貧攻堅專題巡回宣講團,深入全縣19個鄉鎮開展習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神和《習近平扶貧論述摘編》專題宣講活動19場次,受眾達4000余人,以學習研討不斷提高政治理論武裝水平,保證全縣脫貧攻堅工作始終在正確的軌道上順利推進。二是干部帶頭學。從3月13日開始,利用1個月時間,舉辦扶貧開發理論學習培訓班,對全縣黨員干部進行全覆蓋輪訓,進一步教育引導全縣廣大黨員干部特別是各級“一把手”不斷強化對學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述重要性的認識,先學一步、學深一層,對照原文學、聯系實際學,推動學習感觸往深里走,往實里走,往心里走,努力把學習成果轉化為謀劃工作的具體思路、破解難題的措施辦法,推動發展的實際成效,夯實筑牢上山下鄉抓脫貧、沖鋒陷陣打硬仗、敢死拼命奔小康的思想基礎。截至目前,共開展縣鄉村三級干部集中輪訓8期1700余人,扶貧政策宣傳宣講活動3651場次;成立6個脫貧攻堅志愿服務工作站開展經常性志愿服務活動157場次,實用技術、家庭技能公益性培訓活動165場次,全縣“學習強國”在線活躍學員人數達2356人,學員總數2880人,學習總積分37779分,在職黨員干部參學率達到100%。三是督促指導學。結合意識形態工作和宣傳思想工作,成立督查組,深入全縣各級黨組織對習近平總書記關于扶貧工作重要論述和在十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的講話精神學習貫徹落實情況開展督查,通過查看學習筆記、會議記錄、影像資料等方式,重點督查各級黨組織是否將其納入學習計劃進行專門學習研討,對未及時開展學習研討的黨組織責令其及時整改,并歸檔整理相關學習研討資料。

2.關于“落實黨內政治生活制度不嚴格”的問題。一是堅持“標準不降,程序不減”的原則,按照領導干部都要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去的要求,會前共征求到對縣委常委領導班子的意見建議20條,對班子成員的意見建議51條,達到了找問題、查癥結的效果。4月12日,召開舟曲縣委常委班子2019年省委第七巡視組巡視反饋意見整改專題民主生活會,班子和班子成員對照《反饋意見》,圍繞學習黨的政治建設、組織建設、紀律建設、上輪巡視整改和脫貧攻堅5個方面查擺問題、剖析原因,開展批評與自我批評,進一步筑牢全力抓好省委巡視反饋意見整改工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是圍繞《黨支部建設標準手冊》重點,舉辦了7期培訓班,對全縣各黨工委書記、208個村黨支部書記、縣直各單位黨組、黨支部書記、非公經濟組織和社會組織黨組織書記進行全覆蓋式培訓。三是將各級黨組織嚴格落實黨內政治生活制度納入黨建督查內容,制定《舟曲縣組織工作督查辦法》,結合第一季度黨建督查工作,縣委組織部成立專項督查組,對各鄉鎮、縣直部分單位2018年度組織生活開展情況進行了“回頭看”抽查,對存在的問題下發了整改通知單,責令限期整改,確保各級黨組織黨內生活扎實開展。

3.關于“貫徹落實新發展理念還存在一些偏差,超前謀劃不足,在自然災害預防和治理工作中思路不寬,辦法不多”的問題。一是編制完善《舟曲縣地質災害年度防治方案》和《舟曲縣地質災害應急預案》初稿,將于近期下發。二是積極制定《泄流坡滑坡體治理實施方案》和“項目計劃書”,加強與省州對口部門的匯報銜接,爭取及早納入項目規劃,早實施、早治理。目前,邀請甘肅省地礦局地質第三勘察院專業技術人員對鎖兒頭滑坡點和全縣地質災害隱患點進行排查,委托省地礦局第二地質勘查院對“8·8”防災項目進行災毀檢查,對災毀項目申請資金開展修復。三是通過積極與上級對口部門溝通協調,全力爭取專項資金,積極協調做好投資6000萬元的南峪鄉江頂崖治理項目,該項目已于2018年12月4日開工建設,截至目前,已完成總工程量的70%,6月底竣工。四是投資400萬元對全縣自然災害預警指揮中心系統進行改造升級,目前,改造工作即將完成。五是制定《舟曲縣野外監測設備實施方案》,籌資200萬元對野外監測設備進行維修,目前部分野外監測設備已購置到位,計劃近期安裝。六是與全縣各隱患點預警員簽訂《2019年地質災害監測預警責任書》,著力解決認識不足、思想麻痹、思路不寬、辦法不多、成效不顯著等問題。

4.關于“生態環境保護措施落實不嚴,水污染監控治理還不到位”的問題。一是加強水電站監管,督促水電站按照制定的《生態恢復治理方案》,建立水電站運行管理和生態監管長效機制,嚴厲打擊私設排污口向水體排污、未落實環保“三同時”、企業應急管理措施不到位等環境違法行為。積極開展環境監測,在環境影響評價、排污許可工作中嚴格執行國家產業政策、特殊敏感區域監管、排污口設置等規定要求,在排污口設置、污染物總量控制方面做好“減法”,只減不增。目前,7家水電站建成電站污水處理一體化設施并穩定運行,57座電站生態泄水流量監測設備完成安裝并與省平臺聯網,47座電站完成引水流量監測設備安裝,36座已簽訂第三方驗收合同的水電站正在按程序開展自主驗收,58座水電站安裝了生態流量視頻在線監控。二是嚴格落實生態環保和水土保持措施,有效恢復和改善電站周邊地區的生態環境。按照水利廳水資源復評確定的生態下泄流量,督促水電站長期穩定的下泄水電站最小生態流量,確保減水河段生態基流,保持水生態平衡。三是嚴格執行新《環保法》《環評法》等法律法規,依法對因水電站發電導致下泄生態流量不足造成部分河流減水、脫水甚至干涸等影響河流正常生態功能和群眾生產生活等問題進行嚴厲查處,建成危險廢物儲存場所63家,對生態環境已造成嚴重影響的4座水電站進行下網整改。四是積極開展生態流量下泄網上巡查,通過手機APP在線監控與現場巡查相結合,實現無死角監控。提高環保準入門檻,從源頭上控制新污染源的產生,對于選址不當、環境風險等級較高、不符合產業政策要求的建設項目堅決不批,不斷強化環境監察,確保流域水環境安全。

5.關于“土地管理不嚴格,有亂搭亂建、未批先建”的問題。一是開展設施農業項目用地集中清理,摸清設施農業建設、用地情況,排查設施農業用地中的各類違法違規行為。二是以大棚房專項清理整治行動為契機,對全縣設施農業項目用地進行集中清理,摸清設施農業建設、用地情況,排查設施農業用地中的各類違法違規行為,重點整治建設租售“大棚房”變相搞房地產開發,違法違規將設施農用地改為非農建設用地,嚴厲打擊違法違規占用耕地特別是占用永久基本農田行為。制定了《舟曲縣“大棚房”集中整治推進方案》和《土地管理目標責任書》,抽調相關部門、鄉鎮工作人員483人,調度大型機械180臺次,大型清運車輛490臺次,雇傭人員210人次,對其中7處問題進行拆除、沒收處理。截至目前,全縣清理拆除“大棚房”問題建筑及違法違規“另案處理”建筑7處,恢復耕地33.88畝,均已達到復墾復耕條件,“大棚房”問題整治工作已整改完成,達到驗收標準。三是加強《農村土地承包法》等法律法規的宣傳,深入開展群眾思想教育工作,引導群眾自覺糾正違建問題、自覺抵制違法違規行為、自覺遵守國家土地管理法規。四是先后組織縣住建、自然資源、農業農村等單位深入學習《中華人民共和國城鄉規劃法》《農村土地承包法》等法律法規,準確把握各項政策要求依法行政,有效杜絕違法違規行為發生。

6.關于“部分單位落實意識形態責任制不到位,存在應付差事現象”的問題。一是成立以縣委書記為組長的意識形態工作責任制領導小組和網絡意識形態工作領導小組,制定下發了《舟曲縣貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制的實施方案》《舟曲縣意識形態工作責任考核辦法》《舟曲縣意識形態工作專題督查方案》《舟曲縣意識形態工作聯席會議制度》,縣委常委會定期專題聽取意識形態工作匯報,專題分析研判意識形態工作領域風險問題,及時安排部署意識形態工作重點任務。二是把意識形態工作納入黨風建設、基層黨建、宣傳思想年度工作目標管理考核體系,研究制定《舟曲縣2019年意識形態工作責任書》,縣委與各鄉鎮、各部門、各單位簽訂意識形態目標責任書,層層靠實責任。三是大力開展網絡安全宣傳周活動,筑牢網絡安全屏障、凈化網絡生態,開通運行63家網絡新媒體,特別是“花開舟曲”“舟曲政務”“舟曲觀察”“青春舟曲”等微信公眾號點擊量突破3萬余次。四是建立按季督查通報制度,將督查結果作為領導班子績效考核、評先評優和追責問責的重要指標,形成常態化考評問責體制,把考核結果作為干部職工業績評定、獎勵懲處的重要依據,以嚴肅考評問責倒逼意識形態責任落實到位。

7.關于“個別科級干部的人事檔案存在入黨材料不規范、有涂改痕跡”的問題。一是在全縣范圍內扎實開展干部檔案專審工作“回頭看”,全面審核干部“三齡兩歷一身份一入口”,甄別干部檔案材料的真實性和準確性,完善《舟曲縣干部任前考察檔案審核辦法》,重點審核干部“三齡兩歷一身份一入口”,在今后的干部選拔任用工作中,對干部身份存疑的不予提拔任用。二是制定印發《舟曲縣村(社區)“兩委”成員任職資格聯審“回頭看”工作方案》,對全縣210個村社區開展摸排,完成對村(社區)“兩委”成員任職資格聯審“回頭看”初審工作,杜絕此類問題再次發生。三是嚴格執行公務員登記相關規定,嚴格審核公務員身份、學歷檔案、報考資格、工作經歷、調任條件等情況,對擬登記對象占編情況扎實摸排,確保依法依規精準登記。制定《舟曲縣公務員平時考核辦法》《舟曲縣科級領導班子和科級領導干部考核辦法》,加強公務員日常考核管理。

8.關于“干部借調和調動管理不規范”的問題。一是出臺《關于做好省委第七巡視組反饋問題整改著力解決干部借調問題的工作方案》,建立借調干部臺賬,全面開展干部人事關系和工資關系摸底,目前對違規享受津貼問題正在進一步核查核實,下一步將按照相關規定進行嚴肅處理。印發《違規借(抽)調人員及衛健系統進修期滿工作人員返回原單位上班的通知》,責令違規借調、抽調、進修期滿人員全部返回原單位,截止2019年5月6日,203名違規借調的干部均已返回原單位。同時,依據《甘南州機關事業單位借調人員暫行管理辦法》嚴格執行干部借調原則、程序、審批和紀律,制定《舟曲縣機關事業單位工作人員調配管理辦法》,明確干部調配原則、程序、紀律要求,規范干部調動管理。二是制定印發《舟曲縣黨政機關行政編制調整方案》,全縣黨政機關共核定行政編制349名,印發《關于轉隸縣級涉改部門和單位人員的通知》《關于轉隸承擔行政職能參公管理事業單位人員的通知》,轉隸公務員33名,轉隸參公管理人員7名,機構改革中人員轉隸和編制核定工作全面完成。

9.關于“干部超編混編、超配空崗”的問題。一是嚴格按照《舟曲縣機構改革方案》,科學設置行政機關機構,修訂黨政群團機關“三定”規定,重新核定領導職數,擬定了《舟曲縣黨政機關事業編制調整方案》,收回核銷了黨政群團機關事業編制。二是制定《關于切實做好省委第七巡視組反饋問題整改工作著力解決干部混崗混編問題工作方案》《舟曲縣解決干部混崗混編問題“一人一策”工作推進計劃表》,對全縣在崗在編的黨政機關干部開展排查摸底,按照“符合條件登記一批、組織調整交流一批、調劑編制劃轉一批、提前退休消化一批”的“四個一批”原則集中解決干部混崗混編問題,消化超編人員70名。三是建立《舟曲縣違規配備干部消化工作臺賬》,對82名因機構改革核銷干部、超職數配備干部、超機構規格配備干部進行了消化;對部分鄉鎮和縣直部門的20個空缺崗位進行了集中補充,選優配強鄉鎮、縣直部門領導班子。四是嚴格按照《舟曲縣機關事業單位補充人員編制審批辦理流程》,全面落實機關事業單位補充工作人員編制審核制度,堅持超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位有序進人原則,堅決杜絕超編進人。五是制定《舟曲縣機關事業單位人員編制動態管理辦法》,建立《舟曲縣超編人員臺賬》,按照到齡退休和外調等自然減員方式減少一批,通過采取組織措施調離的辦法分流一批,通過嚴控“入口”防止新增超編人員控制一批“三個一批”原則逐步消化超編人員。六是制定下發《關于對全縣優秀年輕干部和專業技術干部進行全面摸底的通知》,摸底統計年輕優秀干部。經各級黨組織推薦、考察、甄選推薦出130名優秀年輕干部,建立了全縣優秀年輕后備干部庫,并建立了優秀年輕干部“選、管、用、育”工作機制。

10.關于“黨組織設置不規范”的問題。一是制定下發《關于進一步規范設置基層黨組織工作的通知》,嚴格按照黨支部建設標準化要求,對機構改革中涉改單位黨組進行了設置調整,保留黨委(黨組)8個,撤銷黨委1個,更名黨委1個,新設立黨組22個,進一步理順和明確黨委(黨組)對各項中心工作的領導權,在保留原有黨委的基礎上新設立縣直黨組25個。組織全縣縣鄉村三級干部,積極開展《黨支部建設標準化手冊》“五學”活動,重點對黨組織規范設置、按期換屆等相關知識進行了專題學習。同時,結合2019年第一季度黨建督查,對“五學”活動開展督導。二是扎實開展“小黨員大總支、大黨員小支部”問題摸排清理,建立整改工作臺賬,按照實際情況撤并“小黨員大總支”,拆分新建黨支部,確保全縣黨組織設置規范有序。目前,撤銷峰迭鎮水泉社區黨總支,成立峰迭鎮機關第二黨支部;撤并原林業局黨支部,將34名黨員關系劃轉新單位備檔。三是在全縣范圍內下發《關于合理設置基層黨組織的通知》,對全縣各級黨組織迅速開展自查,對照黨章有關規定,科學合理設置黨組織。并按照黨章規定和標準化建設關于黨組織設置規定制定《進一步規范設置基層黨組織實施辦法》,規范基層黨組織建設。四是從縣委組織部、縣委直屬機關工委抽調人員組成督查組,對縣直單位第一季度黨建工作開展督查,對存在的問題下發了整改通知單,要求限期整改。五是建立縣級領導干部掛點聯系軟弱渙散黨組織制度,通過深入摸排,認真比對,確定28個黨組織為集中整頓對象,由38名縣級領導干部掛點聯系,確保整頓一個、轉化一個,轉化一個、鞏固一個。六是在中央和省州委組織部的指導幫助下,開展抓黨建促脫貧專項調研,研究制定了《舟曲縣抓黨建促脫貧專項行動方案》,力爭將我縣打造為全國黨建示范縣。

11.關于“黨建工作虛化、邊緣化”的問題。一是舉一反三,深入查擺,緊盯“三會一課”等黨內政治生活落實情況,由縣委組織部在全縣范圍內開展2019年第一季度黨建督查,對“三會一課”等黨內政治生活開展情況進行了重點督查,對存在的問題下發整改通知單,要求限期進行了整改。二是印發《舟曲縣組織工作督查辦法(試行)》,由縣委組織部對全縣各級黨組織黨建工作每季度定期開展督查。建立黨建工作提醒制度,按月發出《黨建工作提醒函》,列出任務清單和完成時間,提醒各級黨組織按期完成黨建工作重點任務。

12.關于“違反中央八項規定精神”的問題。一是3月15日,召開全縣黨員干部警示教育大會,觀看了《被貪欲吞噬的“一把手”》警示教育片,通報了2018年以來全縣紀檢監察機關查處違反中央八項規定精神、工作紀律、生活紀律、群眾紀律,侵害群眾利益及涉黑涉惡8類問題的10個違紀違法典型案例,教育引導黨員干部進一步增強廉潔自律意識,筑牢拒腐防變的思想防線。二是對2017年、2018年前三輪巡察的8個鄉鎮21縣直單位反饋意見整改落實情況進行“回頭看”,開展2019年度第一輪縣委巡察工作,派出3個巡察組,對3個鄉鎮和9個縣直部門單位開展全面巡察。目前,巡察工作正在開展中。三是縣紀委通過加強日常監督檢查,緊盯重要時間節點,聚焦“四風”新形式、新動向,以專項督查、明察暗訪為抓手,持續深化作風問題整治,重點查處、通報曝光違反中央八項規定的人和事,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。截至目前,縣紀委監委查處并通報曝光違反中央八項規定精神的案件1起3人,給予黨紀處分3人。四是在全縣范圍內持續深化整治官僚主義、形式主義,持續深化全縣“轉變作風改善發展環境建設年”活動,進一步統籌規范全縣性督查檢查考核工作,嚴格控制總量和頻次,力爭對鄉鎮村組和部門單位的督查檢查考核事項減少50%以上。

13.關于“不擔當、不作為”的問題。一是制定《舟曲縣脫貧攻堅“夯基礎補短板”行動方案》,聚焦全縣項目建設薄弱環節,集中資金、力量、資源、精力,對全縣道路交通、農田水利、電力通訊、生態保護、民生保障、扶貧產業等為重點的基礎設施建設項目倒排工期、全力推進,全面提升全縣基礎設施建設水平。二是建立健全重點建設項目部門主要領導人電詢跟進制度,按照項目建設期限,及時跟蹤督促項目落實;建立項目建設進度備案制度,實時跟蹤項目進展情況。三是制定下發《舟曲縣整治干部不擔當不作為問題工作方案》,公布12380舉報電話、短信平臺及舉報電子郵箱,最大限度拓寬信訪舉報來源和渠道,匯總干部“不擔當不作為”問題,曝光干部“不擔當不作為”的典型案并嚴肅問責,全面整治干部不擔當不作為等問題。

14.關于“存在形式主義”的問題。一是堅持把省委第七巡視組巡視反饋問題整改與省委組織部調研督查反饋問題整改相結合,縣委組織部下發了《關于對省委組織部調研組督查反饋問題限期整改的函》,督促全縣各級黨組織圍繞存在的形式主義方面的問題開展全面自查,由縣委組織部對自查整改完成情況進行抽查,以督查成效倒逼整改工作落實。二是結合2019年第一季度黨建督查,縣委組織部、縣直機關工委聯合成立督查組,對相關鄉鎮和單位黨建工作進行了全面督查,并下發了督查整改通知書,限期要求整改。三是認真學習貫徹中央和省州關于加強作風建設的部署要求,以全縣干部作風專項整治行動為契機,持續整治工作作風不嚴不實、工作紀律渙散等問題,對整改不到位的黨組織嚴肅問責。

15.關于“部分轉任干部工作不在狀態”的問題。一是制定下發《關于做好省委第七巡視組反饋問題整改嚴肅工作紀律加強非領導職務干部管理的通知》,目前已建立了《工齡滿30年改任非領導職務干部花名冊》和《距規定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年非領導職務干部名單》,明確非領導職務干部的日常考核管理規定和執紀問責辦法,切實規范非領導職務干部管理。二是加強非領導職務人員管理,嚴格日常考勤管理。按照《舟曲縣機關事業單位工作人員請銷假管理辦法》,嚴格非領導職務人員請銷假審批程序。同時,由縣紀委監委和巡察辦將干部長期不上班、“吃空餉”問題作為巡察和日常監督的重要內容,監督非領導職務人員履職情況。三是嚴格落實《舟曲縣機關事業單位工作人員請銷假管理辦法》《舟曲縣公務員日常考核管理辦法》,加強機關事業單位干部日常管理及履職考核。四是在全縣范圍內開展干部作風專項整治,靠實工作責任,壓力傳導到底,重點加強紀律作風建設,嚴肅整治遲到早退、常請假,慵懶散漫及不作為、慢作為等作風頑疾,以作風轉變推動各項任務落實,在履職盡責中促進工作作風轉變,全縣作風建設常態化、長效化的態勢逐漸形成。

16.關于“主體責任落實不夠到位”的問題。一是切實提高思想認識。先后召開全縣黨員干部警示教育大會、縣政府廉政工作會議,通過觀看警示教育片,通報違紀違法案例、簽訂承諾書等方式,教育引導全縣廣大黨員干部進一步增強廉潔自律意識,時刻繃緊紀律和規矩,筑牢拒腐防變的思想防線。同時,縣委理論學習中心組召開研討會,對班子成員黨風廉政責任制落實進行學習研討,進一步深化對落實黨風廉政責任制的認識。二是不斷加強巡察力度。成立以縣委書記為組長的巡察工作領導小組,設立縣委巡察辦公室,選優配強領導班子。先后召開2019年第一輪巡察工作動員會、階段性匯報會、領導小組會議,專項聽取巡察組工作匯報,掌握巡察工作進展,討論解決巡察工作中存在的困難和問題,并對巡察反饋、整改落實提出具體要求,確保巡察工作始終沿著正確的政治方向開展。2019年4月初,聚焦省委第七巡視組巡視反饋問題整改,成立2個督查組,對問題整改情況和縣委前三輪巡察反饋問題整改情況開展督查,對照整改方案、整改措施和整改報告,確保整改工作有序推進。三是認真履行監督職責。紀檢監察機關積極協助黨委落實管黨治黨“主體責任”,嚴格落實監督責任,堅持把監督作為首要職責,扎實開展日常監督,形成以紀檢監察室為主,黨風政風監督室、信訪室、案件審理室一起用力,鄉鎮紀委、派駐紀檢組齊心協力的“上下聯動、全面覆蓋”式監督格局,不斷強化紀律、監察、派駐和巡察四大監督支柱,全面提升監督質量和成效。

17.關于“三轉”還不到位,紀檢監察力量不足、監督職能發揮不到位”的問題。一是突出主責主業。聚焦主責主業,進一步深化“三轉”,完善各鄉鎮紀委書記分工,進一步明確了工作職責,縣紀委書記不再擔任環境綜合整治副組長。同時,采取專題培訓、以案代訓、輪崗培訓等方式加強紀檢監察干部政治理論和業務知識學習,提高紀檢監察干部發現和處置問題的能力,不斷提升辦案人員政治素養和業務水平,著力破解紀檢監察干部不會、不敢、不想監督的難題。二是強化隊伍建設。通過研判全縣紀檢監察工作隊伍現狀,建立健全公開透明的人事管理辦法,通過民主推薦、嚴格考察,在全縣范圍內擬選調8名政治立場堅定、綜合素質過硬、德才兼備的年輕干部充實到紀檢監察隊伍,待考察通過后正式調入紀檢監察系統,進一步改善干部隊伍結構。同時,結合機構改革工作,對6個鄉鎮紀委書記進行組織調整,選優配強工作力量。三是加強監督執紀律。對全縣19個鄉鎮分7個片區,實行紀委常委、監委委員包片聯系制度,定期到鄉鎮督辦指導,分析辦案形勢,交流辦案經驗。加強對鄉鎮案件線索的研判指導,切實提高鄉鎮紀委辦案能力和水平,破解鄉鎮“零辦案”難題。2018年以來全縣19個鄉鎮共立案22件,辦結22件,實現鄉鎮紀委辦案“零突破”。四是開展督促檢查。成立工作檢查組,通過查閱資料、個別談話、問卷調查等形式,對“三轉”工作開展全覆蓋檢查,對檢查中發現的“明轉暗不轉”“虛轉實不轉”的6名鄉鎮負責人進行了約談,保證“三轉”工作全面到位。

18.關于“紀檢監察干部業務水平不高,案卷質量標準低”的問題。一是準確定位監督職責,切實把提升干部素質能力作為隊伍建設的重點抓手,采取赴外培訓、網絡培訓、以案代訓、跟班培訓等方式,開展有針對性的業務培訓和崗位練兵,著力增強把握政策、談話突破等執紀執法專業能力,提高運用法治思維、法治方式、信息技術開展工作的本領,增強依紀依法履職能力,克服憑老經驗、老辦法執紀執法的慣性思維。今年共組織紀檢監察干部赴外參加業務培訓3批次7人次,輪崗培訓鄉鎮紀檢監察干部5批次10人,指派到省州紀委以案代訓3人次。計劃年內舉行2期紀檢監察干部能力提升專題培訓班,對全縣107名紀檢監察干部實行業務培訓全覆蓋,切實提升紀檢監察干部理論素養和業務水平。二是嚴格按照《監督執紀工作規則》和《執紀監督監察工作辦法》等制度辦法開展執紀監督和審查調查,著力提高案卷質量標準。4月份,縣紀委組織人員對2018年以來辦結的案件卷宗進行回頭看、大抽查,對案件材料質量問題進行自查自糾,對存在的問題認真整改落實,通過自查整改,案卷質量標準得到了進一步提高。三是認真落實案件處理意見審查備案制、辦案質量責任制和案件請示報告制度,編印了《紀檢監察工作務實匯報》,進一步明確辦案人員受理、初核、立案、調查、移送審理問題線索等程序規范。針對案件中存在談話方案未經審批、無安全預案等問題,成立審查組,對2018年以來審查調查案件案卷進行大起底、回頭看,全面核查調查取證、定性等辦案環節,堅決糾正取證不實、定性不準和案卷不規范等問題,確保所辦案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法。四是加強辦案安全監督管理力度,配齊配備安全辦案硬件設施,嚴格落實審查調查安全制度,有效杜絕了辦案安全隱患。

19.關于“監督執紀還不嚴格”的問題。一是筑牢思想防線。3月15日,召開全縣黨員干部警示教育大會,觀看了《被貪欲吞噬的“一把手”》警示教育片,通報了2018年以來全縣紀檢監察機關查處違反中央八項規定精神、工作紀律、生活紀律、群眾紀律,侵害群眾利益及涉黑涉惡的8類問題的10個違紀違法典型案例,教育引導黨員干部進一步增強廉潔自律意識,筑牢拒腐防變的思想防線。二是強化監督執紀。成立7個專項檢查組,對全縣19個鄉鎮30個省州級深度貧困村,開展“機動式”明察暗訪、“下沉式”進村入戶核查等方式,對主體責任落實、扶貧政策項目落實、資金使用和幫扶隊履職情況進行了監督檢查,共走訪群眾800余戶,發現問題50余條。各派駐紀檢組充分發揮監督執紀“探頭”作用,堅持關口前移,對被監督單位開展“三重一大”事項全過程進行常態化監督,9個派駐紀檢組參與部門“三重一大”事項監督27次,開展綜合監督單位“三重一大”事項監督檢查40余次。通過加大監督檢查力度,創新監督檢查方式,監督檢查形成常態化,不斷將壓力傳導到各級黨員干部,督促各部門各類問題徹底整改,有效杜絕“基層‘微腐敗’頻發多發”問題。三是加大懲處力度。對違反中央八項規定精神和扶貧領域腐敗問題一律嚴查快辦,從嚴從重處理,引起震懾。截至目前,縣紀委監委查處并通報曝光違反中央八項規定精神的案件1起3人,給予黨紀處分3人;查處并通報曝光扶貧領域腐敗和作風問題12起15人,給予黨紀處分13人(嚴重警告2人,警告11人),政務處分1人,誡勉談話1人。

20.關于“決策程序不規范”的問題。一是加強法規學習。認真學習《中華人民共和國預算法》,進一步明確預算調整工作程序,對必須進行的預算調整,及時編制預算調整方案,報請縣人大常委會審查和批準后執行。2019年全縣財政預算草案經縣政府常務會議、縣委常委會討論通過,已提請縣人大審定通過。二是開展專題培訓。結合扶貧項目資金績效管理培訓,計劃對各鄉鎮、各部門財務人員開展5期國庫集中支付、財經法規的專題培訓。截至目前,已舉辦3期培訓班,培訓240余人次,切實提高財務人員的業務水平,規范單位賬務管理。三是嚴格剛性管理。加強對財政部門的督促,杜絕預算執行中途追加工作經費現象,嚴格財政資金支付管理,執行國庫集中支付程序,強化財政業務股室和國庫收付中心的支付審核,對資金違規轉賬等支付申請,一律不予處理,退回相關單位進行整改把好支出“閘口”關,杜絕類似問題出現。四是強化督促檢查。從3月25日開始,組織縣審計局、財政局成立工作組,采取查閱會計資料、入戶抽查等方式,對各鄉鎮和相關部門的資金分配、撥付管理使用等情況進行督查,對發現的問題及時交辦,限期整改。

21.關于“財經制度執行不嚴格”的問題。一是督促相關單位完善財務制度,加強對內設各部門的管理監督,強化守法守紀意識,提高財務管理水平;同時加強單位內控制度建設,指導相關單位做好內部審計工作,配強內部審計力量,發揮好內部審計監督作用。二是加強審計監督和財政監督,積極督促嚴格執行公務卡結算制度,堅決杜絕類似問題發生。三是嚴格政府采購管理,督促各部門嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》相關規定,督促縣財政局嚴把采購審批關口,不斷規范政府采購行為。四是組織縣審計局、縣財政局成立聯合工作組,從3月25日開始,采取查閱會計資料、現場檢查等方式,對各鄉鎮和相關部門盤活財政存量資金情況進行督查,對未發揮作用的資金,嚴格按照相關政策進行盤活,充分發揮資金效益。

22.關于“學校食堂違規對外承包,管理不嚴格”的問題。

一是東山、大峪、插崗、坪定以上4個學區先行先試,已與原學校食堂承包人中止合同關系,算清經濟賬、財產賬,并按照學校自主管辦方式收回食堂,建立有針對性和可操作性的管理制度,完善大宗食品采購、進出庫登記、食品留樣等制度,規范食品采購、貯存、加工、留樣、消毒等工作環節的管理,研究制定科學合理的營養食譜,從運行情況來看,現階段試點學校食堂運轉良好,學生和家長的滿意度有所提升。二是其余學校嚴格按照《甘肅省農村義務教育學校食堂管理辦法》(甘肅省教育廳2012年5月31日發布)要求,自2019年秋季學期開始學校食堂收歸自主管辦。三是進一步規范運行制度,細化職責分工,體現“公益性、非盈利性”原則,進一步提高服務質量,讓國家的教育惠民政策真正落到實處,讓學生吃飽吃好,讓學生家長舒心,讓社會各界滿意。

23.關于“項目工程建設管理不規范,監督不嚴格”的問題。一是充分發揮派駐紀檢組“派”的權威、“駐”的優勢,加強工程項目建設的有效監督,對工程項目建設中不作為、慢作為、亂作為問題進行了認真調查核實。二是大力排摸建設領域工程違法違規問題,制定建設系統干部不作為、慢作為、亂作為問題專項整治行動方案并設置了征求意見箱。三是通過加強對工程項目建設全過程的監督力度,健全工程項目建設管理工作問責追責機制,今后將對因主觀故意、工作過失而不履行、不完全履行或不正確履行工作職責,造成不良影響和后果的單位和個人按有關規定進行責任追究,保證工程項目規范有序推進。

24.關于“工程項目未招標或拆解項目規避招標”的問題。

一是加強對全縣各類工程項目招投標過程的監管,重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性,監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作。二是結合《舟曲縣脫貧攻堅“夯基礎補短板”行動方案》,圍繞全省義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”及飲水安全、易地扶貧搬遷、到戶產業發展拾遺補缺、沖刺清零專項行動,加大項目檢查與監督力度,對項目設計、施工、建立等環節進行動態跟蹤檢查,通過采取紀律處分、罰款、暫停實施等措施,依法嚴格處理項目不招標、化整為零規避招標及采取其他方法規避招標等違法違紀行為,同時,按規定上報有關部門或及時向社會公布。三是建立健全責任機制,進一步增強責任意識,加大工作力度,堅持高標準,嚴要求,敢于管理,堅持科學的態度和求真務實的精神,對于違反相關法律法規的,嚴肅追究相關人員責任,杜絕發生各類工程項目未招標或拆解項目規避招標等問題。

25.關于“工程轉包”的問題。一是認真學習招投標有關法律法規,對近年來實施的扶貧項目開展了大排查“回頭看”,杜絕工程轉包事件的發生。二是轉發《甘肅省財政專項扶貧資金管理使用辦法》《必須招投標的工程項目規定》等文件,進一步加大扶貧資金項目監管力度。借助政府網站陽光政務平臺,對近年來的扶貧資金項目進行公示公告,廣泛接受社會和群眾監督,不斷強化對鄉鎮項目實施環節的指導,確保所有扶貧項目規范實施。三是印發《關于加快推進財政專項扶貧資金項目驗收工作的通知》,進一步細化完善項目審批、招投標、質量監管、竣工驗收等工作流程,規范各個工作環節。開展經常性的監督檢查,發現的問題按照現場督辦單和月交辦單的形式進行反饋并跟蹤督促鄉鎮落實整改。四是在項目管理中嚴格執行基本建設程序和項目建設工程“四制”管理,督促建設單位嚴格執行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質量和安全生產監督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案資料移交等法定工程建設程序。

26.關于“部分部門、鄉鎮,違規報銷差旅費、燃油費”的問題。一是針對違規報銷差旅費、燃油費等問題,縣紀委監委成立專項督查組,深入全縣開展督查,對縣違規報銷資金予以收回,對相關責任人提醒談話,對因個別報銷印證資料確實無法健全的,出具了問題情況說明。二是嚴格按照《會計法》要求,對全縣相關部門和鄉鎮財會人員進行了崗位培訓,計劃年內舉辦5期培訓,目前已開展2期,參訓人數達152人次。三是由縣審計局、縣財政局成立聯合工作組,對相關鄉鎮和部門的財務管理開展專項檢查。同時,堅持財務檢查常態化,定期不定期對全縣各級財務管理情況進行檢查,杜絕此類問題發生。

27.關于“低保評定存在不公”的問題。一是對違規領取低保和五保金情況進行全面核查,經核查83人問題屬實,已建立問題臺賬,逐戶核查,涉及違規問題已移交縣紀委立案處理。對死亡對象領取保障資金問題進行全面核算,正在開展違規資金收繳工作,已收繳資金14.8568萬元,剩余1.1萬元正在加緊收繳。二是在全縣范圍開展城鄉低保專項治理,進一步加大督查督導力度,及時發現和解決問題,對于面上的個例問題,做到即知即改;對一些深層次問題,及時組織專題研究,集體會診,持續跟蹤,直到問題解決;對涉及鄉鎮和部門的問題,加強協調銜接,合力解決。目前,已全面清退城鄉低保(特困供養)6543戶24963人,停止了764戶2412人“五有戶”低保待遇,做到城鄉低保、特困供養公平、公正、公開。三是抽調業務骨干,深入基層開展以低保政策為主社會救助政策宣講,使基層干部熟知救助政策,提高救助對象認定的準確性。嚴格執行申請受理、入戶調查、合理訪問、民主評議、張榜公示、動態復核等工作程序,健全補貼發放管理機制,完善基礎臺賬資料,加強檔案管理,建立公示和舉報制度,防止虛報冒領現象,建立定期復核制度和信息共享機制,及時掌握申請人資格條件變化情況,實行動態管理,做到應補盡補、應退則退。

28.關于“個別單位在收費和人員調動上不規范”的問題。一是縣發改局和財政局根據國家行政事業性收費標準、收費目錄梳理行政事業單位收費項目和標準,制定違規收取費用的懲戒辦法。二是已完成我縣干部借調、抽調,進修期滿未返回原單位上班情況摸底、清退工作。三是下發《違規借(抽)調人員及衛健系統進修期滿工作人員返回原單位上班的通知》(舟人社字〔2019〕74號),要求違規借調、抽調人員、進修期滿人員返回原單位上班。四是制定《舟曲縣機關事業單位工作人員調配管理辦法》,明確干部調配原則、程序、紀律要求,規范干部調動管理。

29.關于“教育質量下滑,群眾意見大”的問題。一是由分管教育的縣級領導干部帶隊,通過深入縣直學校、鄉鎮學區、村學、教學點實地調研,召開全縣校長座談會等方式,研究分析全縣教育教學中存在的困難和問題,努力尋求提升教育教學質量的新思路、新舉措、新辦法。二是嚴格按照《舟曲縣教育系統管理提升年活動的實施意見》,把工作重心向抓隊伍、抓管理、抓質量聚焦,加強教師招錄,逐年增加音體美教師和緊缺學科教師的招錄名額。去年以來,通過“特崗”“三支一扶”招聘計劃,共招錄教師75人,并對服務期滿3年的6名特崗教師經考核合格后納入地方財政安置,有效解決教師緊缺難題。三是選派校長、教師赴北京、上海、天津、廈門等地參加培訓,進一步開闊視野、增長見識,提升教師隊伍整體素質。截至目前,已培訓80余人次。四是嚴格按照國家、省、州有關文件精神,有序落實“全面改薄、三區三州、民生實事”等教育項目建設,各校辦學條件得到持續改善。2019年投資2037萬元,實施中小學校“改薄”、農村中小學教師周轉房項目改造、學校溫暖工程改造和學前“雙語”幼兒園建設,極大改善了基層學校辦學條件。五是深入貫徹中組部關于做好舟曲定點扶貧工作、大力發展職業教育的指示精神,舟曲縣職業技術學校已被省教育廳批為舟曲縣中等職業技術學校,并投資2600余萬元,對原舟曲縣職業技術學校進行提升改造,開設計算機應用、旅游和酒店管理、機電技術應用、汽車運用與維修、現代農藝技術專業建設等8個專業。目前,項目已開工,預計8月底建成使用,9月份擴大招生規模,強化勞動力培訓,切實發揮職教的特色優勢,助力脫貧攻堅。

30.關于“鄉村振興謀劃不足,統籌推進不協調”的問題。一是成立以縣委書記為組長,縣長為常務副組長,其他縣四大班子分管領導為副組長,縣直單位主要負責人為成員的舟曲縣鄉村振興領導小組,專門研究部署中央、省、州農業農村工作方針政策的貫徹落實,制定鄉村振興戰略實施方案,統籌協調鄉村振興戰略重大問題和工作任務,推進鄉村振興戰略工作部署落實。二是領導小組下設脫貧攻堅、產業發展、生態環境、鄉村文明、綜合治理、公共服務、深化改革、組織保障8個工作組,統籌推進全縣鄉村振興各項工作任務,形成了統籌推進鄉村振興工作格局。三是由縣農業農村局牽頭起草擬定《舟曲縣實施鄉村振興戰略行動實施方案》,明確了我縣鄉村振興戰略三年重點任務清單和鄉村振興時間階段工作任務,大力開展城鄉融合、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、農村民生保障改善五大行動,確保我縣鄉村振興工作取得成效。目前,該方案將提請縣委常委會審議。四是進一步加大鄉村基礎設施建設力度,2019年預算列支生態文明小康村建設資金4490萬元、2019年轉貸政府債券2.53億元等資金用于基礎設施建設,為提升全縣鄉村基礎設施建設提供財力保障。截至目前,總投資9.4億元的72個生態文明小康村已建成,規劃投資18.4億元的146個生態文明小康村正在加緊建設,農村生產生活條件、公共服務能力和生態環境質量得到極大改善。

31.關于“白龍江風情線打造特色亮點不突出”的問題。舟曲縣白龍江風情線景觀節點暨提升工程已完成項目規劃,目前該項目正在進行初設評審,共打造4個景點,杰迪村2處、香椿溝1處、憨班1處,項目在同步施工,預計6月底完成。

32.關于“農村三變改革方法單一,群眾參與度低”的問題。

一是將2019年農村“三變”改革工作納入全縣2019年農業農村綜合目標管理,制定下發《舟曲縣全面推開農村“三變”改革工作安排意見》,對全縣43個“三變”改革試點鞏固提升的基礎上,縣財政投入300萬元專項扶貧資金,扶持憨班、城關、大川等鄉鎮新增11個“三變”改革村集體經濟,入股專業合作社,發展壯大村集體經濟。二是加大政策宣傳力度,印發《致全縣群眾的一封信》《舟曲縣農村“三變”改革100問答》等宣傳資料,縣鄉村三級干部進村入戶宣傳、耐心細致講解,引導群眾積極參與“三變”改革。三是印發《舟曲縣脫貧攻堅“強產業促增收”行動方案》,把培育壯大特色農業產業與推進農村“三變”改革有機結合起來,開辟“三變”+特色產業發展新模式,持續發展壯大特色產業,讓貧困戶在農村“三變”改革中獲得真金白銀,力爭“三變”改革項目村入股農民人均可支配收入增長幅度高于全縣農村人均可支配收入2個百分點,到2020年,村集體年收入力爭達到2萬元以上。四是縣財政設立“三變”改革專項資金,每年安排不少于500萬元用于農村“三變”改革。將各類幫扶援助資金和各級各部門投入到鄉鎮的產業扶持資金,在不改變資金性質和用途的前提下,優先向開展“三變”改革的村傾斜投入,量化到村集體或農戶,夯實資金變股金的基礎。五是大力發展“公司+基地+農戶”“合作社+集體+農戶”等多種組織形式的股份合作,鼓勵和推動農民以土地、資金、技術等入股經營主體參與分紅,與經營主體“聯產聯業、聯股聯心”,拓寬群眾增收渠道。截至目前,全縣共整合各類扶持資金4281萬元用于農村“三變”改革,入股荒坡、棄耕地和耕地4568畝、林地2838畝,勞動力570人,房屋、機械設備等固定資產折合約1600萬元。根據入股合同協議,1883戶農戶參與農村“三變”改革,入股分紅資金達到111.54萬元,勞動力入股分紅達108.36萬元,土地入股分紅達到183.84萬元。

33.關于“生態文明小康村建設和農戶七改建設統籌推進不平衡”的問題。一是從3月25日開始,成立兩個督查組對全縣19個鄉鎮開展全覆蓋督查,對排摸出的各類問題下發交辦單,責令限期整改。截至目前,2017年基礎設施基本完成建設任務,“七改”項目建設完成總工程量的92%;2018、2019年度基礎設施完成總工程量的75%,“七改”項目建設完成總工程量的70%,2020年度建設方案已審查,進入批復招投標階段。二是針對部分群眾自籌資金參與“七改”項目意愿不強的問題,繼續加大宣傳力度,鼓勵群眾籌資投勞,加大自籌資金投入;針對部分“七改”項目不達標的情況,印發《關于規范全縣生態文明小康村農戶“七改”自建項目標準的通知》,為各鄉鎮督促落實“七改”項目提供參照標準。三是在編制建設方案中按照農戶實際,一戶一個設計圖,各鄉鎮按照“新建、改建、擴建”改造方式簽訂改造協議,建立“七改”一戶一策檔案,每戶補助明細臺賬統一編號存檔;強化項目監管,嚴把質量關口,堅持“全天候、全過程、全方位”監督施工,確保工程質量和標準符合要求,并按照生態文明小康村建設統一制定驗收標準開展驗收,對發現的問題及時督促整改落實。

34.關于“扶貧政策落實不嚴格”的問題。一是對違規領取低保和五保金情況進行全面核查,經核查83人問題屬實,已建立問題臺賬,逐戶核查,涉及違規問題已移交縣紀委立案處理。對死亡對象領取保障資金問題進行全面核算,正在開展違規資金收繳工作,已收繳資金14.8568萬元,剩余1.1萬元正在加緊收繳當中。二是制定下發《舟曲縣城鄉低保清理規范工作實施方案》,清退收入超過低保標準對象6543戶24963人,停止了764戶2412人“五有戶”低保待遇。三是強化鄉鎮農村低保審核主體責任,嚴格依照國家和省上規范性政策文件,認真抓好申請受理、入戶核查、綜合評估、民主評議、公開公示、動態管理、近親屬備案等農村低保審核工作的關鍵環節,做到“步步有痕跡、環環能倒查”。四是利用各種公眾平臺公開公示低保對象姓名、村名、享受低保金數額等信息,接受群眾和社會監督。同時,設立舉報電話,督查督辦,通報批評,限期改正,情節嚴重的,嚴肅追究相關人員的責任。

35.關于“破解縣域經濟發展難題辦法少,全縣經濟總量小,拉動稅收增長的稅源明顯不足,財政自給率低”的問題。一是精心培育富民產業。制定下發《舟曲縣2019年富民產業提質增效實施方案》,籌資2276.9萬元,培育提升從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、中藏藥材、羊肚菌、黑木耳、經濟林果產業,力爭全縣2019年從嶺藏雞養殖規模達100萬只、中華蜂4.6萬箱、黑土豬5萬頭,種植中藏藥材12.34萬畝(新增10.14萬畝)、羊肚菌900畝、高接換優核桃1000畝,栽植花椒1000畝。截至目前,全縣種植中藏藥材3.3萬畝,栽植葡萄等經濟林果762畝,完成雙壟溝播推廣種植4萬畝(其中玉米2萬畝、馬鈴薯2萬畝),養殖從嶺藏雞20.6萬只、黑土豬3.54萬只、中華蜂3.1萬箱。二是強力推進農產品商品化。重點培育一批“舟曲從嶺藏雞”“舟曲花椒”“舟曲核桃”“舟曲棒棒槽蜜”“舟曲臘肉”等特色農產品生產加工企業,如綠脈農業科技有限責任公司、天河菌業科技有限公司等龍頭企業,打造品質優良、品種多樣、特色明顯,適應展示展銷電商銷售、進商場進超市等不同市場需求的特色商品,開展農產品商品化產銷對接示范工作,擴大我縣農產品影響力和知名度,力爭讓更多農產品走出去。三是招商引資工作全面加強。與天津食品集團公司、蘇州沃泰豐能電池科技有限公司、蘇州布瑞克農業信息科技有限公司就舟曲產業園開發初步達成合作意向,落戶蘭州新區舟曲產業園后將為舟曲新增稅源。繼續引進像中民集團農業發展有限公司、甘南恒生建筑安裝有限責任公司等稅源企業,活躍市場經濟,打好減稅與增收的組合拳。2019年續建招商引資項目8項,1至3月份累計到位資金4190萬元。四是文旅產業快速發展。加快推進拉尕山、翠峰山、廟溝、巴寨溝、瓜歐、武坪等景區旅游基礎設施項目,實施了老城區至峰迭新區道路兩側約30公里薔薇綠化工程,加快城區亮化、自然生態、彩色長廊、民俗文化、人文景觀、特色村寨6項工程建設進度,新建楹聯文化、國學文化、石頭文化、田園文化特色旅游村21個,大力開展文化旅游資源和舟曲本地名優特土產品宣傳推介,先后組團參加2019中國·天津投資貿易洽談會暨PECC博覽會,2019第四屆全國羊肚菌大會,開展鄉村旅游及土橋子村休閑度假旅游宣傳推介,舟曲的知名度和影響力進一步提升。2019年第一季度全縣實現地區生產總值35364萬元,同比增長4.7%,一般公共預算收入完成5085萬元,其中稅收收入1347萬元;完成固定資產投資1.4777億元,同比增長14.3%,高于州上下達任務13.7百分點。截至4月底,來縣旅游人數達42.24萬人次,實現旅游綜合收入2.03億元,同比分別增長8.7%、11.7%。

36.關于“推動村級集體經濟發展力度小”的問題。一是統籌整合縣財政盤活資金、“三變”改革入股資金、省農牧廳新一輪草原補獎資金、天津幫扶資金、省財政廳村集體經濟試點資金、各鄉鎮上繳互助社資金、省管黨費扶持村集體經濟發展資金共8254萬元,扶持全縣208個行政村發展村集體經濟,全面消除了村集體經濟“空殼村”。二是爭取續建資金,將2019年第一批財政專項扶貧資金494萬元追加到目前村集體經濟達不到貧困退出驗收標準的32個貧困村。目前,追加資金全部撥付到位,各村正在組織實施。三是籌資8254萬元扶持發展村級集體經濟,增加貧困群眾收入。全縣94家經營主體和村集體經濟組織,帶動農戶1531戶(其中貧困戶1287戶)實現穩定增收,全縣208個行政村集體經濟全部實現“破零”,預計農戶入股分紅403.74萬元,29個脫貧村集體經濟達到2萬元以上,為貧困群眾穩定脫貧、可持續脫貧提供了可靠保障。四是組織專項督查。從2019年2月28日至3月12日,組織相關部門深入19個鄉鎮,采取查閱資料,調審賬目,實地查看、座談交流、聘請第三方核賬等方式對貧困村集體經濟和農民專業合作社運行及財務管理情況進行督查,進一步規范村集體經濟建設。

37.關于“農民專業合作社帶動能力弱,群眾增收后勁不足”的問題。一是聚焦“富民產業提質增效年”,通過以獎代補的方式,扶持鼓勵生產加工企業、農民專業合作社等經營主體建設農產品生產加工標準體系,強力推進舟曲從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、羊肚菌等農產品商品化進程,力爭商品化產品達到150種,切實解決群眾銷售農產品原材料效益不高的短板。二是聘請第三方對貧困村農民專業合作社財務管理情況開展督查,從督查情況看,實際運營的農民專業合作社數量增加,基本做到制度上墻、牌照懸掛、辦公場所明確、合作社組建材料齊全等要求。下一步,將對全縣農民專業合作社實行動態管理,對未開展生產經營的農民專業合作社,有發展意愿進行指導扶持發展,對沒有繼續經營能力和發展意愿的農民專業合作進行清理注銷。三是嚴格執行《甘肅省貧困村互助資金試點退出管理辦法》和《關于進一步加強貧困村互助資金試點的通知》,制定下發《舟曲縣互助資金退出試點方案》《關于進一步扎實開展村級互助資金退出的通知》《互助資金退出后續工作通知》等文件。截至目前,全縣共退出互助資金4419.02萬元,涉及19個鄉鎮的208個行政村,其中10個村級互助社已全部退出。退出后的互助資金,嚴格按照“統籌安排用于試點村的集體經濟和基礎設施改善等項目”的要求,共申報村集體經濟項目170個,基礎設施建設項目35個,此項工作正在實施中。

38.關于“脫貧攻堅問題整改還不到位”的問題。截至2018年年底,未整改到位10個問題均按照要求全面完成整改,整改結果已呈報省委考核組和“兩州一縣”省委督導組。其中:關于“政策運用不足,導致現有金融資金參與貧困鄉村產業發展和基礎設施建設融資難度較大”的問題,我縣充分發揮國開行甘肅省分行、農業發展銀行甘肅分行等政策性銀行優勢,加大在易地扶貧搬遷、生態文明小康村建設、扶貧產業項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等領域資金支持力度,落實特色產業發展工程貸款縣級籌備擔保基金,切實增強金融支持脫貧攻堅成效。關于“易地扶貧搬遷項目進度較慢,后續扶持政策不到位。”的問題,按照“一年建設、兩年入住、三年脫貧”的總體目標,分片區劃分全力推進項目進度。全面加快桃樹壩、兩河口、丁字河口3個安置點的易地搬遷項目建設進度和各鄉鎮1到2人自建房屋建設進度。制定下發《舟曲縣“十三五”時期易地扶貧搬遷后續富民產業發展工作實施方案》,扶持搬遷戶大力發展特色富民產業,加快老城區泉城嘉園、峰迭新區鋪面購買工作,全面啟動立節鎮、大川鎮、插崗鄉、博峪鎮5個農貿市場建設項目,確保商鋪收益金全部按人均商鋪面積補助到每一位安置群眾手中。關于“部分貧困村電商基礎設施相對滯后,三級服務體系作用發揮不夠好”的問題。加強組織領導,確定電商分管領導和電商專干,負責電商扶貧日常工作。配齊鄉鎮電商服務站、村級電商服務點工作人員,規范鄉村電商服務站點規范化運營。加大宣傳培訓,進一步提高鄉村電商從業人員技能水平。加強對縣鄉村三級電商服務體系的督導檢查,對電商扶貧工作不力,管理不到位站點所在鄉鎮在全縣范圍內進行通報。關于“專項扶貧貸款管理使用不規范”的問題。及時督促各鄉鎮結合《舟曲縣2018富民產業培育提升實施方案》實施,積極鼓勵、引導、督促貧困戶將貸款資金用于增收產業培育,杜絕資金閑置和違規使用,發揮貸款資金效益;督促各鄉鎮按照《舟曲縣精準扶貧專項貸款到期管理工作實施方案》抓緊回收到期貸款,確保到期資金安全。關于“農民住房鑒定不規范”的問題。積極籌措資金,委托蘭州交大設計研究院有限公司對全縣摸底排查出的855戶疑似危房進行房屋安全等級鑒定,對鑒定出的危房及時納入改造范圍。對信息填寫不規范、資料缺失、無單位蓋章和戶主簽字等問題入戶核實整改。對鑒定的專業性、權威性、真實性存疑的,及時委托蘭州交大設計研究院有限公司再次鑒定,確屬危房的及時納入計劃進行改造。關于“農戶住房鑒定與實際不符”的問題。對全縣農村房屋安全鑒定結果進行“回頭看”,全面排查整改房屋安全鑒定報告房屋修建時間與房屋實際建設年限不一致等信息錯誤問題,對房屋鑒定等級與實際有差異的,邀請蘭州交大設計研究院有限公司再次鑒定,屬于危房的及時納入改造計劃進行改造。關于“危房改造推進慢”的問題。深入摸排全縣列入計劃但未開工、施工進度緩慢的C級危房,分析原因,制定切合農戶實際情況的一戶一方案,及時跟進督促,并于每月20日前通報各鄉鎮施工進度。對于無能力改造危房的農戶,進行差異化補助,多渠道籌措建設資金,由鄉鎮組織統一代建,并嚴格按照《甘肅省農村危房改造檔案管理實施細則(討論稿)》和《甘肅省農村危房改造分戶檔案(范本)》要求,安排專人分類管理、收集整理完善農戶改造檔案資料,做到一戶一檔案。關于“個別鑒定為安全的住房存在隱患”的問題。委托有資質的第三方鑒定機構對全縣的疑似危房重新開展鑒定,按照“誰評定、誰簽字、誰負責”的原則,做到“一戶一報告”,確保鑒定結果準確可靠,真實反映農戶住房現狀。對以往年度已改造的房屋存在安全隱患的,重新鑒定,確屬危房的納入改造計劃進行改造。嚴格按照《農村危房改造最低建設要求》,加強質量安全監管,確保改造資金必須用于房屋主體結構的維修加固,杜絕將改造資金用于房屋粉刷、硬化庭院等與提升住房安全性無關的用途。關于“危房改造政策執行不規范”的問題。對列入計劃未實施的危房,及時跟進督促加快施工進度;對列入計劃無能力改造危房的農戶,進行差異化補助,多渠道籌措建設資金,由鄉鎮組織統一代建,確保全面消除C級危房。嚴格按照《甘肅省農村危房改造補助資金管理辦法》,規范管理使用危房改造補助資金,根據改造進度分階段按比例撥付到農戶“一折通”賬戶,剩余資金在竣工驗收后30日內足額撥付,堅決杜絕資金挪用、截留問題。關于“有的新建住房不通水電”的問題。進一步加強飲水安全摸底排查,對發現的飲水不安全問題,實施總投資1217.73萬元的飲水安全鞏固提升工程45個,解決15個鄉鎮47個行政村85個自然村6344戶25892人群眾飲水不穩定和季節性飲水困難問題,全面開展農村飲用水水質檢測工作,完成全縣208個行政村403個自然村的水質檢測工作,并對于工程缺陷和短板的問題采取改造、配套和升級等方式,切實解決群眾飲水困難。按照“堅持攻堅目標、確保責任落實,堅持精準方略、確保脫貧質量,堅持問題導向、確保整改到位”的原則,進一步靠實行業部門責任,健全長效機制,堅決防止同類問題產生,全力推動整改工作見底見效。

39.關于“短期勞務培訓實效不強,群眾就業技能提升效果不明顯”的問題。一是嚴格執行《甘南州脫貧攻堅貧困勞動力技能培訓工作實施方案(2018-2020年)》文件中關于勞動力培訓時間課時的規定,嚴格保障短期培訓班培訓時間在15天,加強培訓過程監管,對每期培訓班跟班進行全程監督,每期培訓班要求一名領導及兩名工作人員全程跟班,負責培訓人員組織、考勤等工作,以保證提升培訓效果。二是按季度管理建檔立卡勞動力臺賬,對不符合培訓條件的人員及時退出,將新增、遺漏的人員納入臺賬管理,摸清建檔立卡勞動力的培訓需求,做到了對象精準、培訓精準。三是精準選擇培訓機構,根據不同培訓需求,擇優選擇師資力量雄厚、教學設備齊全、培訓成效明顯的培訓機構承擔培訓任務,確保培訓取得實實在在的成效。四是對符合培訓條件,沒有學到技術的培訓學員,由原實施單位安排培訓機構對其進行補訓,對不符合培訓條件的,將其已取得的證件進行收回,并對培訓機構進行嚴肅問責,限期整改。五是舉辦“舟曲縣2019年就業扶貧春風行動暨東西勞務協作勞動用工招聘會”,組織上海、深圳、江西等省市以及本縣企業共計23家企業到現場招聘,天津10家企業利用峰迭新區人社大樓網絡遠程視頻平臺開展了網絡遠程招聘會。“春分行動”招聘會提供1000余個就業崗位,有238人與用工企業初步達成就業意向。

40.關于“部分貧困戶思想觀念落后,主動脫貧思想認識不高”的問題。一是注重扶貧同扶志、扶智相結合,開展“舟曲縣最美扶貧干部和脫貧致富攢勁人”評選表彰活動,廣泛發動群眾推薦和評選最美扶貧人60人、脫貧致富攢勁人20人、脫貧致富帶頭人20人,激發廣大干部群眾參與脫貧致富的信心和決心,以扶貧“參與感”帶動脫貧“獲得感”。二是大力倡導和實施參與式扶貧理念和方法,積極引導鄉村兩級召開民主評議會,大力倡導和實施參與式扶貧,營造公開、公正、公平的工作氛圍,把幫扶措施和扶貧項目的選擇權、實施權、管理權真正交給群眾,確立群眾在脫貧攻堅中的主體地位和主人翁意識,增強群眾脫貧致富的決心和信心。三是組織實施以扶志扶智為主要內容的“精神扶貧”工程,改進扶貧方式,建立生產獎補、就業補助等幫扶機制,防止政策養懶漢。印發《舟曲縣脫貧攻堅幫扶工作政策及知識問答》,督促幫扶工作隊隊員認真學習,加強對各類現行政策的宣傳,引導貧困群眾精神脫貧,克服“等靠要”不良思想。

41.關于“基礎設施還不完善”的問題。一是加快渭武高速舟曲連接線建設步伐,積極爭取舟曲憨班至宕昌南河等級公路項目,投資2.7億元的G345線舟曲縣南峪鄉江頂崖滑坡水毀恢復重建項目已經省交通廳批復,項目建成后,出口不暢問題將得到極大緩解。二是2019年續建的22.1公里的兩河口至峽子梁通鄉鎮公路建設項目正在抓緊施工,目前已基本完成路基工程,力爭6月底前完成;2019年新建的25項118.3公里安全生命防護工程、4座危橋改造、1項8.7公里窄路加寬、11公里立節至前馬公路水毀重建、8項76.2公里水毀造成新的“暢返不暢”項目正在開展招投標工作,力爭7月底完成建設任務;48.2公里30戶以下15個自然村道硬化工程項目正在通過縣城投公司向農發行申請國家貸款,待資金到位后立即組織實施,爭取年內完成建設任務。三是在2019年日常養護管理工作中,積極發揮鄉鎮地方管理所的作用,加大巡察、督促指導、日常考核力度,全面確保農村公路路況完好、暢通。四是組織技術力量對全縣19個鄉鎮208個建制村農村公路通暢情況進行全面排摸,對排摸出來的問題盡早列入計劃,錄入項目儲備庫,努力做到早謀劃、勤對接,切實將各類問題消除在萌芽狀態,為廣大人民群眾的日常出行提供更加暢通、便利的出行條件。

42.關于“部分群眾仍然存在季節性吃水困難”。一是以習近平總書記重要講話精神作為謀劃推動工作的統攬和總綱、高度聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準開展“清零行動”,加強飲水安全排查,以自然村為單位,在全縣范圍內對飲水安全工程運行情況進行摸排,不落一村,不漏一戶,現已完成對全縣飲水安全工程的摸排工作,建立問題清單,并提取樣本進行水質監測化驗,對存在的問題列入2019年農村飲水安全鞏固提升項目。二是加快安全飲水鞏固提升工程建設,采取改造、配套、升級和聯網等方式,切實解決工程缺陷和短板的問題,已完成總投資1208.23萬元的2018年財政扶貧資金農村飲水安全維修改造項目的60%,預計6月底全面完成;2019年總投資為2730.56萬元的農村飲水安全鞏固提升項目,目前已全面開工,預計6月底全面完成;已為城關鎮馬蓮坪村82戶純水窖戶安裝了凈化設施。經清零專項行動摸底核查,全縣還需新增改造冬季凍管工程78處,正在加緊建設當中。三是根據省整改辦暗訪組發現問題反饋意見,制定我縣人飲安全整改方案,目前已修訂完善后上報下發,按方案推進整改。四是制定下發《舟曲縣農村飲水安全工程水費收取辦法(指導意見)》《材料庫房管理制度》《舟曲縣農村飲水安全工程維修養護基金管理辦法》,結合村級公益性崗位政策落實,加強村級水管員隊伍建設,健全完善維修管護措施。

43.關于“產業發展規模小”的問題。一是制定《舟曲縣2019年富民產業提質增效實施方案》,籌措資金2276.9萬元,培育提升從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、中藏藥材、羊肚菌、黑木耳、經濟林果產業,力爭全縣2019年從嶺藏雞養殖規模達100萬只、中華蜂4.6萬箱、黑土豬5萬頭,種植中藏藥材12.34萬畝(新增10.14萬畝)、羊肚菌900畝、高接換優核桃1000畝,栽植花椒1000畝。二是強力推進農產品商品化進程,培育壯大綠脈農業科技有限責任公司、天河菌業科技有限公司等龍頭企業,以目標責任書的形式向各鄉鎮下達了種養殖任務,下發《舟曲縣2019年農牧業、林業保險計劃》,產業扶持工作正在有條不紊的開展。三是通過以獎代補的方式,扶持鼓勵生產加工企業、農民專業合作社、家庭作坊等經營主體建設農產品生產加工標準體系,強力推進舟曲從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、羊肚菌、黑木耳、核桃、花椒、土酒、小雜糧、山野菜、桑蠶、金絲皇菊、玫瑰等農產品商品化進程,力爭商品化產品達到150種。五是緊抓我縣“國家全域旅游示范區”創建機遇,創新發展模式,探索旅游、觀光農業融合發展,以農促旅,以旅帶農,以農作物為主角,打造“白龍江畔柿子紅、玉米黃、油菜香”風情帶,調運優質玉米良種4.4萬公斤,脫毒馬鈴薯一級種薯360萬公斤,地膜27噸,調試、檢修各類農機具300余臺。目前,已完成馬鈴薯種植2.2萬畝,玉米1.5萬畝。

三、立足當前謀劃長遠,持續抓好巡視“后半篇文章”

經過兩個月以來的不懈努力,巡視反饋問題整改取得了階段性目標,但與中央和省州委的要求相比,與廣大群眾的期望相比還存在一定的差距。下一步,我們將深入學習貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述以及視察甘肅重要講話和“八個著力”指示精神,特別是習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,持續把巡視整改工作作為重大政治任務,堅持政治態度不變、整改標準不降、措施力度不減,舉一反三、標本兼治,持之以恒抓好整改落實,確保問題整改到位。

(一)樹牢“四個意識”,扛牢主體責任。按照學懂弄通做實的要求,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習近平總書記在甘肅代表團審議時的重要講話精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續強化“對黨忠誠抓整改、為民負責促落實”的政治擔當,牢牢扛起巡視整改的政治責任,以敢死拼命、滾石上山的奮斗姿態,堅決全面徹底抓好問題整改,切實做好巡視整改的“后半篇文章”,全力推動中央和省州委決策部署在舟曲落地生根。

(二)健全體制機制,持續推進整改。繼續嚴格對標省委第七巡視組巡視反饋問題,緊盯時間節點,從嚴從實落實整改措施。對已經完成并取得階段性成效的整改事項,適時組織“回頭看”,確保問題不反彈、結果不走樣;對需要長期堅持的,綜合施策、標本兼治,建立行之有效、務實管用的制度;對不適應新形勢新任務新要求,不完善、有漏洞、效力不強的,逐一修訂完善,使現有制度更加科學系統有效;對整改未完全到位的事項,繼續集中攻堅,跟蹤抓好落實,確保按期完成整改。

(三)強化紀律約束,推進作風轉變。以“脫貧攻堅作風建設年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動為契機,深入開展作風問題專項治理,依紀依法堅決查處貫徹中央和省州委決策部署不堅決不到位,主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實等突出問題,對履職不到位、責任不落實、整改不深入的嚴肅問責,對不擔當不作為的及時進行組織調整,對涉嫌違紀違法的進行嚴肅處理,切實解決整改不到位的問題,以作風建設的新成效開創各項工作新局面。

(四)弘揚務實精神,決勝脫貧攻堅。大力開展扶貧領域問題專項排查整治行動,對貧困識別不精準,貧困退出不精準,因戶施策資金和危房改造、易地扶貧搬遷等各類問題進行大起底、大排查、大解決,切實把巡視整改成果轉化為沖刺脫貧攻堅、攻克深度貧困堡壘的強大動力。扎實開展脫貧攻堅重點任務“3+3”拾遺補缺、沖刺清零和脫貧摘帽“大起底、大排摸”專項行動,抓重點、補短板、強弱項,事無巨細、爭分奪秒解決脫貧問題,以勇于擔當的定力、攻堅克難的決心、決戰決勝的勇氣,奮發進取、埋頭苦干,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,確保2019年實現整縣脫貧摘帽目標。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實進展情況進行監督。如有意見建議請及時向我們反映。

聯系方式:電話0941—5122132

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